人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8524號(hào)建議的答復(fù) 

人社建字〔2017〕141號(hào) 

你們提出的關(guān)于完善工傷保險(xiǎn)制度，防止“過(guò)勞死”的建議收悉，經(jīng)商衛(wèi)生計(jì)生委，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如你們?cè)诮ㄗh中所說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，由勞動(dòng)者長(zhǎng)期超負(fù)荷、超強(qiáng)度工作引發(fā)的“過(guò)勞死”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但目前我國(guó)關(guān)于控制“過(guò)勞死”方面的法律還有待完善。您提出的將“過(guò)勞死”納入工傷保險(xiǎn)保障、立法明確“過(guò)勞死”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置專門的“過(guò)勞死”認(rèn)定機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的權(quán)利、建立“過(guò)勞死”的補(bǔ)償與精神賠償并存機(jī)制等建議具有積極的意義，我們將加強(qiáng)調(diào)研、認(rèn)真研究。

我國(guó)工傷保險(xiǎn)是為保障職工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，其保障主體是“因工作受到事故傷害”或“患職業(yè)病”的職工，與工作的相關(guān)性是其中的關(guān)鍵因素。但考慮到職工工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病可能與工作勞累、工作緊張等因素有關(guān)，《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十五條規(guī)定“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”可以視同工傷。這一規(guī)定，實(shí)際上擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的保障范圍，一定程度上保障了“過(guò)勞死”人員的權(quán)益，體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。

目前西方國(guó)家尚未將此類情形納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，只有日本將“過(guò)勞死”納入了保障范圍，但限定在“超負(fù)荷勞動(dòng)引起、加劇的心腦血管疾病引發(fā)的死亡”情形，而且設(shè)置了嚴(yán)格的法律調(diào)查程序。我國(guó)目前的有關(guān)規(guī)定，基本符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)情，在保障工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病死亡職工權(quán)益的同時(shí)，可以避免將各類突發(fā)疾病無(wú)限制地納入到工傷保險(xiǎn)保障范圍內(nèi),從而影響工傷保險(xiǎn)基本保障作用的發(fā)揮。對(duì)于目前尚不符合工傷保險(xiǎn)保障條件的“過(guò)勞死”人員，我國(guó)已建立了覆蓋各類人群的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)渠道給予保障。

目前我部已委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)《條例》中存在的需要進(jìn)一步解決完善的問(wèn)題進(jìn)行一一梳理和總結(jié)，并提出進(jìn)一步修改《條例》的建設(shè)性意見(jiàn)，為下一步啟動(dòng)《條例》修訂工作提供理論支撐。我們將積極配合立法部門在共同完善《條例》時(shí)對(duì)你們所提關(guān)于“過(guò)勞死”的建議予以考慮。在《條例》修訂前，我們將積極指導(dǎo)各地，按照以人為本的原則和依法行政的要求妥善處理好類似問(wèn)題。

感謝你們對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。 

人力資源社會(huì)保障部

2017年7月28日